2006年11月25日中午12：00时，我县县城百虹大酒庄举办婚宴，约当日下午19：42时，县人民医院陆续收治一些呕吐、腹痛、腹泻患者，经排查统计，共有61人被确诊为食物中毒。20：15时我办接到病情报告后，立即向省食安办和县委县政府报告。接到报告后，县委县政府高度重视，县委书记符永带领李洪澜、赵微副县长等县领导连夜从外地赶赴县人民医院现场指挥开展事故处理工作，并立即启动了我县食品安全事故应急预案。符永书记在现场召开工作短会部署抢救和调查取证工作，责成我办及各有关职能部门要全力以赴，不计任何代价，无条件地抢救中毒患者，确保人民群众生命安全。县卫生局立即组织县人民医院各科室医务人员对病号进行抢救治疗，开通绿色抢救通道，在门诊注射区开设独立救治中心，将急诊所有中毒患者迁至门诊注射区，缓解急诊科对其他病人救治的压力。同时组织县卫生防疫站卫生监督人员到百虹大酒庄进行现场监控和采集相关样品，开展食物中毒事件调查取证工作，已责令该酒庄停业整顿。为了掌握食物中毒人员范围和及时对食物中毒患者进行医治，根据县委县政府的指示，我办与其他相关部门采取强制措施对参加婚宴就餐人员进行强行排查，组织卫生监督人员进行流调和逐个进行个案调查。经过救治，截止26日零时，已有47人康复出院；14人正在门诊治疗，病情稳定，无生命危险。至26日上午11时，其余患者全部康复出院，整个事件无死亡病例。

事件发生后，县委书记符永要求县食安委相关职能部门从即日起立即组成联合调查组对中毒事件进行深入调查，彻底查明原因，追究相关责任，做好善后处理工作，同时对全县各餐饮业进行全面整顿，排除食品安全隐患。

（八）协调联动，齐抓共管，市场专项整治取得实效

为克服分段监管、单兵作战的局限性，我们不断探索创新监管手段，针对问题频发环节、高风险食品和跨领域违法等问题，采取统一部署、集中行动、互联互动的方式，加大了市场整顿力度。今年以来，我办牵头组织相关职能部门开展联合行动二十多次，食品安全专项检查十余次，特别是由我办牵头组织的儿童食品、保健食品、农村食品和学校食堂专项整治，博得全县人民的好评，食品安全综合监管工作取得了明显成效。

1、源头污染得到初步控制

（1）针对我县农资市场分散管理难度大的特点，县农业局把治理重心划分为4个重点：即重点季节、重点市场、重点产品、重点镇村。加大打击力度，开展以农药、种子、化肥三个行业为重点的专项整治工作，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，努力实现打假护农、农民增收的工作目标。大力推行了农产品例行检测制度，定期发布农产品检测信息。今年，全县分次抽检了绿色食品、无公害品种，全部达到合格标准。在标准化生产基地推行了农资购买、销售及指导应用“三统一”制度，在蔬菜集中产区推行了农药专营制度，全县78家农药店，已有80%的农药店按照高要求设立玻璃货架，对农药进行分类经营并建立购销台帐，是我县的农药管理趋向于规范化。去年农业部门共出动执法人员人1200次，检查企业308家（次），整顿市场10个，立案查处20起，结案15起，共没收假农药150包，甲胺磷、氧乐果、呋喃丹等6种高剧毒农药共30瓶，查获违规经营农药900件，罚款金额3400多元，为农民群众挽回经济损失近万元，使剧毒、高毒、高残留农药和假冒伪劣农业投入品得到了严格控制。其次加快了产地认定、产品和无公害基地建设步伐。从2003年开始，该局积极开展积极创建农产品生产基地13个，面积达12万亩，有6个企业8个产品申报全国统一的无公害农产品认证。其中宝丰公司列为省级绿色食品生产基地，农业标准化生产规模进一步扩大。

（2）为了做好质量兴渔工作，提高水产品质量安全水平，迎接欧盟残留监控考察备检，县海洋与渔业局认真做好水产品残留监控等日常监督工作，出动执法人员180人次，对渔药、饲料和饲料添加剂、购销记录、用药记录等进行检查。全县现有水产养殖面积38752亩，其中海水养殖面积16934亩，淡水养殖面积21817亩。2005年度全县水产养殖产量27111吨，其中海水养殖产量23340吨，淡水养殖产量3771吨，大型水产养殖企业50多家。从2004年起，该局开始在水产养殖场推行养殖证制度，严格规范养殖生产管理。到目前为止，共办理养殖使用证25本，涉及养殖面积4000多亩，在水产养殖场推行养殖用药登记和养殖生产日志制度，提高养殖水产品质量安全水平。同时加大水产品抽检力度，积极开展检验检疫工作。今年共组织开展了九项水产品药物残留的检测内容，重点检测了土霉素、氯霉素、四环素、硝基呋喃、孔雀石绿、磺胺药物等九类药物残留，检测工作力度比去年有了很大的提升，今年，海南省出入境检验检疫局检测技术中心在对我县养殖水产品药物残留的检测结果显示我县不存在水产品药物残留问题，水产品质量安全水平得到较大提高。

2、生产加工环节监管力度不断加大

（1）今年全县质监系统共出动执法人员280余人次,车辆55辆次，以粮、油、豆制品、水产品、白酒、饮料、糕点、儿童制品等食品为主要监管对象，以食品安全问题比较突出的城乡结合部、农村等生产比较集中而监督力度相对薄弱的地区和食品制假售假活动屡禁不止的地区为重点区域，以中小企业及非法加工窝点、小作坊和无证黑户企业为重点企业开展食品生产加工、食品添加剂使用和企业证照持有等专项执法检查。共检查食品生产企业65家，查处质量违法案件1起,罚款500元。截至今年年底共关闭（或停产）无证照、安全卫生条件差的饮料厂1家、糕点店4家、大米加工厂4家。对32家无证或无照的小企业、小作坊，通过报告给县政府责令有关部门限期整改。与此同时加强监督抽查力度。对抽查不合格的企业，做好后处理工作，并将监督抽查结果登记造册，以便加强监控跟踪。在市场准入的28类食品生产企业中，我县的14家企业生产产品检验率达100%。全年共抽查食品样品38个，合格32个，合格率占84.2%，不合格6个，占15.8%。对抽查不合格的花生油厂进行立案查处，并责令企业限期整改；对抽查不合格的月饼企业，指导帮助其限期整改，并协助政府建立健全专业监督员4名，政府协管员17名、社会信息员50名，壮大了监管力量。

为强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任，临高质监局与辖区内的生产加工企业逐一签订食品安全承诺书，从原材料、生产设备、工艺流程、从业人员、产品标准、检验能力、环境条件、储存、运输、包装等各环节保证食品质量卫生安全的10个方面严格落实企业责任，共签订食品安全承诺书58份。确保了生产加工环节的食品安全。

（2）为继续加强生猪屠宰监管，提高生猪定点屠宰率，县商务局按照《生猪屠宰管理条例》和省商务厅要求，积极督促和帮助各屠宰场进行场地建设，今年又有4个屠宰场通过省有关部门检验达标。今年临城屠宰场又花了二十多万元对化粪池进行改造，并实现了机械化屠宰，大大提高了生猪屠宰产品的卫生质量。为让群众吃上“放心肉”，县商务局严厉打击私屠滥宰等违法行为。今年以来，县商务局加大了打击私屠滥宰里力度，牵头组织公安、畜牧、工商等单位进行联合执法，开展了6次较大规模的打击私宰行动，共出动车辆280辆次，参加人员1682人次，取缔私宰点6个，没收生猪产品2106公斤，销毁病死猪肉462公斤，罚款1.1万元。预计全年定点屠宰生猪量达8.76万头，完成年度计划任务的100.6%，从根本上确保人民群众吃上放心肉。

此外，为让群众喝上“放心酒”，保证酒类商品质量，县商务局从今年5月1日起在全县推行酒类流通备案登记制度，对酒类经营企业、商店登门宣传发动，目前，全县已有95家酒类批发零售点和酒家饭店实行了酒类流通备案登记管理制度。

3、食品市场秩序得到进一步规范

为加强流通通领域食品安全监管，临高工商局组织执法人员开展了盐业市场、月饼市场、酒类市场、农村食品市场、儿童食品、多宝鱼、红心鸭蛋等多次专项整治行动，共出动执法人员381人次，车辆60车次，检查了食品经营户1230户次，查扣不合格食品2590件，涉案货值3万余元，办理行政处罚案件75宗，罚款1.57万元。其中联合盐政、公安、卫生、发改等职能部门的配合，开展了盐业市场专项整治行动，对12户食盐生产加工户（2个盐场、10个盐田）和171户食盐批发、零售经销户及逆行能够“拉网式”清查，查扣非碘盐和不合格食盐970公斤，办理行政处罚案件20宗，罚款3700元。查扣不合格儿童食品380件、失效食品420件、其他食品862件，办理案件19宗，罚款6000元。累计对肉类市场和蔬菜市场抽检10余次，查扣注水肉308公斤。查扣不合格月饼198件，办理行政处罚案件5宗，罚款2000元。重大节假日食品安全专项行动中共检查353户食品经销户，查扣不合格食品405件，办理行政处罚案件22宗，罚款3000元，加强了食品流通领域的监管工作力度。

4、食品餐饮卫生得到进一步改善

（1）为防止食物及食源性疾病的发生，保障餐饮环节的食品安全，县卫生局依据《食品卫生法》等法律法规，在全县范围内开展学校食堂、餐饮业食品卫生等食品安全专项整治工作。卫生监督每年每家4次，监督覆盖率100%，食具检测每季度一次，共检测908份，合格762份，合格率85%。在我县有学校食堂共4所，幼儿园食堂13所，经量化检查达到办证条件持有卫生许可证的仅3所，持证率17.8%（我县无星级宾馆）。我县食品生产、经营人员共962人，持有健康合格证的874人，持证率91.05%。

今年9月—11月在县食安办牵头组织下，该局联合工商、教科局等职能部门再次对全县18所学校食堂进行了专项整治及前期工作回访，特别是在对学校危改新建学校的食堂进行监督管理中，本着高标准、严要求的工作原则多次到现场对其场地进行规划布局等技术指导，规范学校食堂的卫生设施设备等建设，力争一步到位。目前，正在新建的学校食堂有14所，限期整改的有3所，取缔1所，申报卫生许可证的有4所，经现场量化评分达到办证条件并已发放卫生许可证的有3所，持证率为75%。持证的3所食堂中从业人员共41人，均经培训体检合格持有健康合格证上岗，持证率100%。同时将食品卫生监督量化分级管理与卫生许可证审核发放工作相结合，严格管理。今年8月25日至9月30日对辖区内46家生产厂家进行了现场卫生监督检查，并进行现场技术指导，对存在的问题提出整改意见，掀起9月22日前整改完毕。通过整改，办理卫生许可证22家，持证率为47.78%。针对县城重点地区的文澜江两岸及美食街的餐饮业的卫生状况，该局组织卫生监督员对县城地区的文澜江两岸及美食街的77家饭店、茶点、茶艺及摊点进行了卫生执法检查，并现场进行技术指导，提出整改意见，经整改卫生设施设备达标发放其卫生许可证的有65家，持证率84.40%，从业人员308人，持有健康合格证的280人，持证率为91%。卫生监督每年每家4次，监督覆盖率100%，食具检测每季度一次，共检测908份，合格762份，合格率85%。在我县有学校食堂共4所，幼儿园食堂13所，经量化检查达到办证条件持有卫生许可证的仅3所，持证率17.8%（我县无星级宾馆）。我县食品生产、经营人员共962人，持有健康合格证的874人，持证率91.05%，整顿工作中共取缔餐饮业3家。

（2）为加强学校食品卫生监督，切实保障学生身体健康，根据省教育厅《关于开展2006年学校食品卫生安全检查工作的通知》和我办关于开展学校食品安全专项整治的要求，临高县教科局会同卫生、工商等部门分组分段对全县中小学进行学校食品卫生安全大检查。每年年初，各镇教育办主任、中学校长、县直属各学校校长还与教科局负责人签订学校食品安全管理责任书，由食堂的学校，由学校第一把手分别与各班主任、各科任教师、食堂管理人员、食堂工作人员、小卖部经营者签订食品卫生安全责任状，层层落实责任制，职责细化分明，同时，把学校安全管理工作纳入校长长远工作目标考核的重要工作内容，提高了学校食品安全监管工作水平。

二、工作中存在的问题

尽管我们毫不放松地抓，坚持不懈地打，但受利益驱动，制假售假案件仍时有发生，扰乱了正常的市场秩序。特别是食品安全工作，面宽、量大、战线长，给监管工作带来很大难度。首先，食品安全监管的专门工作人员不到位，食品安全监管工作经费欠缺，检验检测设备缺乏、老旧，监控手段滞后等问题，都削弱了执法队伍的力量。其次，农业初级品的农药残留、兽药残留问题还不同程度地存在；大量的食品生产加工小企业、小作坊加工工艺落后，产品质量难以保证；城乡结合部和农村食品经营条件差、进货渠道混乱；中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、分布广、流动大，卫生条件差，各类集体食堂经营成分复杂，管理水平参差不齐，发生群体性食物中毒的隐患仍不同程度存在。在自身工作方面，管理体制和运行机制仍然不够顺畅，在实际工作中还存在着重复执法、重复检验以及监管空白的问题，有的执法装备差、检测手段落后，综合监管的作用还没有完全发挥出来。

三、下一步工作打算对这些问题，在今后的工作中认真加以解决。下步我们将着力抓好以下五个方面的工作，努力实现五个方面的新突破：

一是实施“食品放心工程”要实现新突破。强化食品安全的源头治理。继续大力实施名牌产品、名优企业带动战略，推动食品质量的提高。强化日常监管，规范行政审批，严格市场准入。强化产品质量监测体系建设，切实加强对企业生产经营过程的监管。继续全面实施食品卫生监督量化分级管理工作。认真落实《食品放心工程三年规划》，按照《实施食品放心工程综合评价办法（试行）》的要求，进一步明确各级政府、各有关部门和食品生产经营者的工作目标、考核标准和评价办法。今年，我们按照县里的统一安排，对实施食品放心工程情况进行综合评价，进一步推动放心工程向纵深发展。

二是食品专项整治要实现新突破。今年将继续开展食品专项整治行动。重点抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种和城乡集贸市场，机关学校食堂，医院周边、学校周边和旅游景点周边等公共场所的食品摊点等重点部位，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害商品的不法行为。

三是农村食品监管要实现新突破。理顺农村食品安全监管体制，进一步健全和完善食品监管网络和信息网络，从根本上解决监管空白问题。今年把工作的重心放在加强培训、巩固机制、发挥作用上来。继续实施超市进乡村，检验检测进市场、进连锁店，监督举报电话进农村的“四进工程”。

四是突发事件应急体系建设要实现新突破。建立食品安全应急体制，形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。建立应急管理责任制和责任追究制度，把应急能力评价纳入工作绩效考核体系，强化食品安全应急管理责任。健全应急协调联动机制，加大政府经费投入，实现各部门间资源的整合共享与综合利用，保证应急费用的足额、及时到位和应急物资的及时供应。建立食品安全的预警机制和救援机制，健全全县统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，尽快形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。

五是信用体系建设要实现新突破。继续抓好信用体系建设试点工作，全面推进全县食品安全信用体系建设。逐步完善信用征集制度、评价制度和信用信息发布制度，在此基础上，建立信用信息平台，实现信用信息共享和互动。切实做好试点单位的信用评价工作，建立和完善食品安全信用评价体系，定期组织开展信用评价。

我县在食品药品安全方面虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但与上级要求和先进市县相比，还有较大差距。我们决心以这次食品安全综合评价工作为契机，虚心学习借鉴各地的先进经验，解放思想，与时俱进，开拓创新，更深入、更扎实、更有效地把食品放心工程推向更高的发展水平，为营造更加放心安全的食品消费环境而努力奋斗。

                                              临高县食品安全协调委员会办公室

                      二○○六年十二月十五日